臣愚伏被诏旨，除已具劄子陈衰疾不胜事任外，方此国步艰虞，臣窃怀欲有陈而事有理须朝夕上达，少缓则已后时不暇为者。臣辄先具画一以闻：

一、自崇宁以来，天下之士以谓非奸佞贪黩不进，非软熟趣和不容，故凡为时所崇奖至大吏者，鲜有可用之才。今不得已，则当擢小吏而用之。准出使法，借以官资，使摄郡府，俟有功效而正除之。则人人磨厉，思自奋起，此贤于前日全躯保妻子之臣，宠禄已过，如饱肉之鹰不复鸷击者，不翅百倍矣。

一、今军政久坏，士卒难恃，宜使郡县什伍其民而教之战，使自保疆，缓急亦可调发以赴难。河东、河北与濒大河帅臣皆使得擅一方之赋，便宜从事，以足兵食。昔唐李抱真节制泽路，以赏罚激励其民，得卒二万，遂雄山东，是时称昭义兵为诸道冠。今使诸帅各放其法，则天下皆昭义兵矣。然昭义法计丁择人，蠲其徭租，农隙习射，岁终大校，此可持久而难以应卒。今寇难乃在数月之内，必欲令下而众集事济者，则诸县皆有一乡之豪杰，使守令躬亲访问召见，喻以忠义宠锡之荣，示以寇攘屠戮之害，借一进武义副尉等官，使各募少壮乐为用者得分总之。县得三四豪杰，则封内劲果忠固，有用之人可尽出矣。此其取效易且速，盖一时之利也。如昭义之政修，则效亦不过二三岁间可以兼行而持久者，虽至平世不可易也。臣顷亟为渊圣言禦寇之务要在边境，使边境不禦而寇入腹心，则人情震扰，士气沮坏，驱而与战，百不当一。故祖宗以来恃边备，不恃都城。又闻祖宗之时，边臣如郭进、李汉超等皆数十年不易，委任而责成功。而去年诸州至有三易守者，边帅无不纷纷变更，臣数争之而不能得。今守帅凡宜于民兵者，愿著宪令勿复动移，增秩赐金，以厉勋绩，而后民兵可用，疆域可保，边境可强也。

一、臣去岁道过泗上，见归朝官张企肃言，愿得燕人三百，质其家属，给马资金，由登莱海道潜入燕境，号召乡党，与叛女真，必有大功。亦闻已尝有人以其策告宰相唐恪，恪大笑之。比有族人自供陷敌脱归者，阴得契丹燕人之情，见其怨愤金人，欲食其肉。臣以是知敌之可离也。契丹燕云之地，本非国家所有，若使燕人遂往得地因以封其人，遇财因以赏其士，则金人支解，疾入腹心，必不能久为中国患矣。

一、臣考秦汉以来，用兵之变能覆坚敌者，皆合众弱以为强，如燕昭之破齐、汉高之取楚是也。今金人既取契丹，遂乱中国，其势必将加兵邻壤，如西夏、高丽大小敌国，类皆有凛凛狼顾之意。臣尝建欲弃陕西进筑无用之地以与西夏，增其岁赐，与之解怨，申结旧恩，使一辩士说之，可使出兵以攻云中。又使人结高丽大小敌国，诸小寇等与之立契丹后，则金地坐见分裂，中国将得休息矣。按唐遭禄山之变，肃宗起灵武，引回纥之兵以复两京。今但使之扰敌巢穴，其利百倍于唐也。

一、河朔、山东近甸郡县皆易野用车之地，可以教民车战。昔者，元魏谓刘裕兵畏其铁骑冲突，以铁锁连车为函阵。又赵元昊反时，国家亦尝用车有功。今金兵无他长技，所恃惟铁骑耳。禦骑用车，古今所同，而我师每惮其重迟劳费，迄莫肯用。宜诏有司讲明其法而督教之。

一、迁都有经久之制，行幸有促办之功，二者异宜。今若近责岁月之利，宜令金陵帅臣集海船，教水战，储积廪庾，待或行幸而已，其他一切营缮力役，皆宜且止，存抚休息，以固民心，以建国本，此大务也。今虽已有诏旨戒告，勿使劳民，然若非一切罢去之，则恐劳民之戒殆为虚文。昔唐太宗脩洛阳乾阳殿以待巡幸，张玄素谏之，以为劳民不可，即罢其役，曰：「使后必往，虽露坐庸何伤」？况如今之艰虞，正宜贬损过中，乃能下感人心，上格天意。凡是府廷宫寺，粗饬圮坏，则皆可以息銮驾而张黼扆。使远人皆知陛下盛德所以师象陶唐茅茨土阶之意。天下幸甚。

右，臣度金兵扰边之期不过旬月，若使小失支吾，必至又复深入。伏望圣慈下臣之言于大臣，或有可采择，则愿诏速施行，庶几及事。谨录奏闻，伏候敕旨。